全国政协副秘书长、民进中央副主席朱永新：双减背景下要适当增加教师编制

　　“‘双减’政策全面实施以来，对于全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，强化学校教育主阵地作用，营造良好教育生态，促进中小学生健康成长全面发展起到了重要作用。但在政策推进过程中，也出现了相关保障不到位，教师负担加重，课后服务质量不高等问题。”全国政协委员副秘书长、民进中央副主席朱永新建议，“双减”背景下要进一步完善基础教育保障体系。

　　朱永新在调研时发现，一是教师队伍无法满足“双减”后教育教学的需求。由于增加了课后服务、假期托管的任务，高强度、长时间的工作使得教师开展教科研等活动的时间被大幅压缩，教师专业发展和工作生活均面临较大压力。同时，“双减”对教师能力提出了更高要求。教师需要开展分层指导，要能够开设课后服务相关的课程，要具备多元评价的能力，要提升家校共育指导的能力等。二是课后服务的水平无法满足学生多样化的需求。相当一部分学校的课后服务内容是以学生完成作业为主，社会实践活动开展非常有限。而艺术、体育、科学等兴趣类课后服务往往班额大，班级数多，难以满足学生对音乐、美术、体育和创新、特色课程的需求。从课后服务的提供方式来看，以学校教师开设课程为主，对少年宫、科技馆等社会教育服务可及性较差，也很少有志愿者、公益性机构等提供相关服务。同时，课后服务的质量尚未纳入常规化监督评估体系，缺乏完备的质量监测保障。三是与“双减”政策相配套的经费保障尚未到位。调查显示，很多地方财政无力对课后服务经费予以支持，经费保障以收费为主。这导致教师参与课后服务的补贴非常低;还有的地区在绩效工资总量不变的情况下，分配上向参与课后服务的教师倾斜，教师在工作时间明显变长、工作量增加的情况下基本维持从前的收入，工作积极性不足;有的地方试点通过购买公共服务的方式，从校外培训机构引进相关课程和服务，但在“双减”政策后，相关政策进一步收紧。

　　对此，朱永新建议：

　　一是适当增加教师编制，加强教师培训。建议调整中小学教师编制标准，提高中小学师生比，适当增加教师编制总量。同时，针对“双减”政策对教师提出的新要求，对在职教师开展针对性的培训。

　　二是调整义务教育阶段生均公用经费标准。充分考虑课后服务的管理、人员成本，在确定家庭的合理分担比例的基础上，核算不同类型课后服务的成本，并以此为依据，调整义务教育阶段生均公用经费标准。确保课后服务的经费充足，参与课后服务教师得到有效激励。

　　三是建立校外教育机构公共服务购买机制。为了更好提升学校教育质量，并充分利用好社会上优质的教育资源，建议建立校外教育机构公共服务购买机制。